2008年全市国税工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真落实全市经济工作会议精神和全省国税工作会议的各项部署，深入实施“创业富民、创新强市”和“三市并举”发展战略，努力实践“聚财为国、执法为民”工作宗旨，着力推进依法治税，着力深化税收改革，着力优化纳税服务，着力强化税收管理，着力加强队伍建设，自觉主动地服从和服务于科学发展大局，充分发挥税收职能作用，推动国税事业又好又快发展，为构建“和谐丽水”与全面建设惠及全市人民的小康社会作出新的贡献。结合丽水实际，重点抓好“三大税收业务重点”（规范执法、管理创新、纳税评估），深入开展“三场思想大讨论”（如何在国税工作当中贯彻落实科学发展观？什么是丽水国税核心价值观？怎样防范税收执法风险？），着力扩大“三项队伍建设成果”（机关党建、税务文化、文明创建）。

按照上述总体要求，2008年的主要工作任务是：

一、统筹兼顾抓好依法治税，既要圆满完成税收收入任务，又要坚持规范税收执法不动摇。

（一）明确收入组织工作目标。2008年省局下达的我市国税收入计划为29.94亿元，比上年实绩增长9.16%，其中增值税22.63亿元，增长8.76%；消费税0.57亿元，增长11.8%；企业所得税3.56亿元，增长13%；储蓄存款利息个人所得税0.68亿元，下降  10%；车辆购置税2.49亿元，增长13.4%。但分析今年的收入形势，随着国家宏观调控措施的加强，税制改革的深入，收入增长的不确定性因素明显增多，加上“两法合并”和储蓄存款利息个人所得税税率降低等减收因素，以及其它总局即将出台的减收性政策，预计今年全市国税收入实际增幅与去年相比会有所放缓，组织收入工作难度进一步加大。要实现税收弹性系数大于1的工作要求，要实现宏观税负稳中有升的工作目标，必须努力实现超收。对此各地务必要有清醒的认识，要认真落实组织收入原则，正确处理依法征税与支持经济发展、依法征税与完成税收计划、依法征税与纳税服务、依法征税与完善税制之间的关系，把握积极因素，克服不利因素，确保全年收入任务的圆满完成，实现国税收入与经济的协调增长。

（二）提高税收经济联动分析的效用。坚持“两升一降”的要求，深入开展宏观税负、税收弹性、经济税源分析和预警分析。及时跟踪税收政策的实施效应，加强收入预测分析和能力估算，重点关注政策调整引发的收入和税源发展变化。要努力提升税收分析的质量，力争实现两个“突破”：一是充分利用数据和税收分析平台，结合本地区特色行业和主要行业开展税收分析，力争在行业税收分析上要有突破；二是充分利用重点税源监控软件和税收调查资料，及时掌握重点税源变动情况，力争在重点税源分析上要有突破。

（三）积极落实税制改革。贯彻落实新企业所得税法，抓紧组织开展新企业所得税法及其实施条例的学习、宣传、培训和纳税辅导工作。全面清理相关优惠政策，落实好新法的配套管理制度和办法。扎实做好新旧税法的衔接工作，及时维护更新企业所得税管户基础信息，确保税种认定、企业代码以及各类台账等信息资料的完整性，保证税前扣除、减免税等征管信息的准确延续和衔接。加强新法实施情况的调研，把全市企业所得税年纳税额在50万元以上的企业及新办投资1000万元以上企业列为重点调研对象，及时发现新法实施过程中的新情况、新问题，掌握税率和优惠政策变动对本地重点税源企业的影响，努力做到执行新法不走样，政策清理不遗漏，征管工作不断档，税收收入有新增长。密切关注增值税转型、起征点调整，消费税征税范围和税率调整，燃油税改革。全面落实宏观调控措施，着力发挥税收调节经济、调节分配的内在稳定器作用，注重发挥税收在平抑社会投资、稳定物价方面的杠杆作用。用足用好支持农产品加工业发展，支持企业自主创新，促进节能减排、能源资源综合利用和生态环境保护、区域协调发展、就业再就业和对外开放等税收优惠政策。认真落实出口退税政策调整，抑制高耗能、高排放、资源性产品出口，促进出口商品结构优化，推动经济转型升级。

（四）严格规范税收执法。开展“怎样有效防范税收执法风险”思想大讨论，使干部提高对规范执法理念的再认识，真正树立起防范执法风险的意识。加大执法监督力度，优化税收执法管理信息系统，完善申辩调整管理办法，严格过错责任追究，推进执法责任制度的全面落实。深入开展执法检查和执法监察，重点抓好对重大税收政策贯彻落实情况和税收优惠政策、民政福利企业、四小票抵扣等工作落实情况的检查，以及容易导致渎职行为的检查。落实依法行政实施纲要，深入贯彻行政许可法，深化税务行政审批制度改革，规范和减少行政审批项目，探索建立权力行使正确规范、后续管理科学有效的机制。严格执行重大案件集体审理制度。尝试建立复议简易程序，增强透明度和公信力。严格减免税和欠税管理，确保欠税规模持续下降，切实防范新欠的产生。加强税收规范性文件管理，完善制定程序和备案审批机制。

（五）深入整顿和规范税收秩序。认真抓好上级部署的税收专项检查任务，并结合本地实际选择1-2个行业开展税收专项检查。深入开展税收专项整治，着力推进产业比较集中、税收征管薄弱地区的专项治理，着力加强对原材料、粗加工和高耗能、高耗材、高污染产品生产企业以及制售和倒买倒卖假发票行为的专项整治。整合稽查力量，严厉打击制售假发票、假海关完税凭证、虚开增值税专用发票、利用“四小票”骗抵税款以及骗取出口退税等涉税违法犯罪。加大涉税举报案件下查一级和大要案检查力度，重点查处利用做假账、两套账和账外经营等偷逃税案件。高度重视案件协查工作，加强对重大案件协查进展情况的跟踪与监控。研究建立税务稽查和日常检查长效机制，将两者有机结合起来。凡涉嫌偷逃骗税的，管理部门要及时移交给稽查部门，防止以评代查；加大对涉税违法案件的处罚和执行力度，防止以补代罚。

（六）切实加强税收宣传。以提高纳税人法律素质为重点，抓好“五五”普法工作。广泛宣传税法知识，强化纳税咨询辅导。以增强全社会依法纳税意识为重点，认真开展第17个全国税收宣传月活动，宣传税收职能作用，曝光涉税大案要案，公告企业纳税信用等级，营造依法诚信纳税氛围。加强对网络、报纸、电视、信息刊物等媒体的阵地建设，充分发挥其在税收宣传方面的重要作用。要举办一次法定代表人参加的税收法律知识培训班，通过现有的一些案例对企业造成难以持续健康发展等事实来点评、宣传税法，提高企业的税法遵从度，进一步提高纳税人的纳税自觉性。

二、统筹兼顾抓好税收管理，既要大力提高税收征管质效，又要坚持优化纳税服务不放松。

（一）深入推进管理创新。认真实施“创业富民、创新强市”总战略，继续推进管理创新工作，既不能减力度，又要紧扣时代主题。深化“三个一批”的创新实践，总结出新的先进经验和先进典型，坚持创新项目的数量与质量并重，既要从全方位、各领域去挖掘出新的创新项目和创新举措，又要确实能显著提高税收征管质效，特别是对一些税收管理上比较繁琐的难题，或是因疏于管理而对公平税负造成影响的问题进行全面摸索创新。在深度挖掘创新项目、扎实搞好项目库建设的同时，抓好优秀项目推广和落实。全力抓好省局52个行业60个产品评估模型的推广应用工作，以及其它推广项目的试点和推行工作。根据本地实际情况，有重点地选择3-5个精品项目在全市国税系统内加以推广，在推广的过程中将创新措施切实转化为促进工作的生产力。要创新推广办法，加强督促检查，及时了解推广进度，确保管理创新活动取得新的成效。

（二）加强税源基础管理。适当增加从事管理与服务人员,充实一线力量。市局在直属分局的基础上，再设立莲都区、开发区分局。落实税源一体化管理要求，完善《五环节互动工作制度》及考核办法，以工作例会为载体，规范和固化部门间的工作协调，逐步构建职责明确、信息共享、协调互动、统一高效的联动机制。进一步落实税收管理员制度，拓展管理广度和深度，提高干部全方位管理的综合能力，提高干部精细化管理的水平，以此来发现问题、解决问题，发挥以小搏大的作用。完善税收管理员事权与责权相结合的绩效考核办法，在2007年试点的基础上全面推行税收管理员述职述廉制度，切实解决“淡化责任、疏于管理”的问题。加大征管质量考核力度。明确岗位职责，细化工作要求，规范作业标准，实现“减负增效”。加强纳税人户籍管理，认真清理漏征漏管户。加强部门协作，拓宽获取第三方信息的途径和渠道，减少因信息不对称给税收管理工作带来的被动。落实发票管理办法，加强普通发票日常管理。强化中小企业和个体税收管理。针对丽水中小企业和个体户数量上占大部分现状，重视并探索更加有效的征管举措，做好精细化文章。贯彻落实个体税收定期定额征收管理办法和建账管理办法，深入应用个体工商户计算机核定定额系统，对超定额户、未达起征点户进行跟踪管理，加强集贸市场税收管理。

（三）深化纳税评估工作。一要完善行业评估模型。按照行业建模的要求，做好省局确定的我市玩具、竹炭行业的业务需求完善和测试运行工作，提高行业模型分析的准确性、科学性和实用性。二要抓住重点进行纳税评估。选择60户左右企业开展多税种联合评估工作，避免重复评估。抓住重点行业、重点指标开展评估，选择纳税能力与生产经营能力或成本费用支出不匹配企业、增值税留抵税额明显异常企业、长期亏损或微利却又不断扩大生产经营规模企业等进行评估。要对出口企业有计划、有部署并按一定比例开展纳税评估。三要改进评估方式方法。要完善相关的工作制度，制定并实施纳税评估工作管理办法和审核审批制度。充分利用评估软件，既要扩大评估面又要提高评估质量。要整合数据信息库资源，提高各类数据的共享功能。在评估中发现税收管理方面的薄弱环节，相应提出加强管理措施。建立健全纳税评估优秀案例资料库。

（四）强化各税种管理。流转税管理：完善增值税“一窗式”管理，落实增值税一般纳税人认定管理办法，严格“四小票”抵扣管理，重点加强海关完税凭证的抵扣管理，对2007年比对异常已发函协查但未回函的海关完税凭证组织一次专项核查。完善农产品管理系统软件，加强废旧物资回收经营单位管理。建立增值税专用发票存根联滞留票核查的长效机制，充分利用存根联滞留票信息评估销项税额的真实性。加强消费税重点税源监控与管理。运用车辆管理部门信息，深化机动车辆税收一条龙管理。将汽车车购税的计划和征收下放到各县（市）局，建立车购税网上申报制度。所得税管理：切实加强企业所得税税基管理，明确界定应税收入、免税收入和不予征税收入的范围，健全行业税负警戒线，加强税前扣除审核，规范核定征收办法。搞好所得税分析评估，加强汇算清缴工作，规范汇总纳税企业所得税管理。完善涉外企业税收一体化管理，落实好全市5户涉外企业审计任务。进一步加大反避税工作力度，全面开展转让定价调查审计工作，防止因不当关联交易而产生税源流失，从而成为增收的新亮点。积极有效开展预约定价工作，进一步降低外资企业亏损面。加强非居民企业税收管理，强化税收协定执行工作，做好“走出去”企业的税收管理与服务。进出口税收管理：梳理征退税衔接工作内容和流程，明确职责，形成齐抓共管和专业化管理相结合的管理新模式。积极搞好申报出口退税免予提供纸质出口收汇核销单试点，简化出口退税申报单证，提高出口退税审核效率。加强预警评估和统计分析，完善出口退税日常监控，防范和打击出口骗税行为。

（五）不断优化纳税服务。按照建设服务型政府的要求，牢固树立征纳双方法律地位平等的理念、公正执法是最佳服务的理念、纳税人正当需求应予满足的理念，做到依法、公正、文明服务，提高税法遵从度。建立12366纳税服务热线，切实加强纳税辅导，开展纳税服务援助，增加个性化服务。深化办税公开制度，推进文明办税服务，保障纳税人的知情权、参与权、表达权、监督权。健全纳税服务体制机制，完善纳税服务管理制度，明确纳税服务岗位职责。落实纳税服务工作规范，统一纳税服务标准，建立和完善以纳税人满意度等为内容的考核体系。大力推进全程服务品牌建设，积极推行一窗式、一站式服务、延时服务和预约服务等特色服务。加强注册税务师行业监管，促进税务代理业健康发展。

（六）全面落实“两个减负”。大力实施国地税联合办理税务登记、联合开展纳税信用等级评定、联合开展税务检查等，努力降低征纳成本。不断优化办税流程，简化办税程序，归并资料报送和表证单书，减轻纳税人办税负担。推进税库银联网，方便纳税人缴税。着力解决机关内部多头布置重复布置等问题，清理整顿各种不必要的文件、会议、考核、评比和检查等，减轻基层额外工作负担。明确税收管理员、办税服务厅人员和网站服务人员等岗位职责，合理确定工作负荷。加强办税服务厅建设，合理配置窗口，引导有序办税，切实解决办税服务排队拥挤等问题。加强市县级国税机关之间，以及工作流程各环节之间的协作与配合。积极推行电子政务，改进管理方式和手段，提高工作质量和效率。大力发展网上业务，完善网上申报，保障网上办税系统运转畅通。建立网络服务平台，优化网站服务功能，积极为纳税人宣传、解释和辅导税法，并为纳税人提供各种各样的咨询服务，保证纳税人能够方便、快捷、准确地获知相关信息。利用短信开展催报催缴、申报提醒、办税通知等涉税事项。注重整合网站、短信平台等网络资源，提高资源利用效率。

（七）加快信息化建设。按照金税工程三期实施方案，加快应用平台建设，改造更新基础环境、网络条件和系统设备。整合各类应用软件，推广运用人事管理、综合办公等系统。建立软件开发项目库，规范全系统软件研发工作。完善运行维护机制，加快技术支持平台建设，提高整体运维水平。强化数据管理应用，构建税收业务综合查询平台，增强数据分析、信息交流反馈等功能，实现征管质量报告主动发布。进一步加强信息网络安全管理。

（八）规范内部行政管理。深化税收行政管理体制改革，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。完善内部行政管理制度，提高工作效能。落实政府信息公开条例，规范公开方式和程序。加强公文档案管理，落实保密工作责任制。规范信访工作流程，健全预警机制。稳步推行预算管理改革，落实预算编制办法，加强预算执行分析与监督。加强财务内部审计，严格领导干部任期经济责任审计。落实基本建设项目库管理制度，规范政府采购行为，完善财务公开制度。加强后勤保障，建设节约型机关，营造舒适、温馨、和谐的办公环境。

三、统筹兼顾抓好队伍建设，既要营造干事创业的良好环境，又要坚持推进“四项工程”不停步。

（一）深入学习党的十七大精神。采取理论中心组、处（科）室或党支部集中学习和电教片、专家辅导、个人自学等形式，在局域网络里专门设立党的十七大专题模块，举行党的十七大知识竞赛，举办党的十七大精神讲座，有计划、有步骤地组织好党的十七大精神的学习，把干部的思想认识统一到党的十七大精神上来。丰富学习内容，全面系统地学习中国特色社会主义理论体系，着力用马克思主义中国化的最新成果武装头脑、指导实践。开展“如何在国税工作当中贯彻落实科学发展观”思想大讨论，增强干部把科学发展观贯彻落实到工作实践中的自觉性和主动性。开设党的十七大精神学习论坛，要求全市系统副科以上领导干部结合工作实际畅谈学习体会，增强做好欠发达地区国税工作的紧迫感、责任感和使命感。

（二）加强领导班子建设。坚持把提高领导水平和执政能力作为核心内容抓紧抓好，努力提高领导干部的宏观战略意识、以人为本意识、依法行政意识、改革创新意识、综合协调意识。加强领导班子组织建设，优化班子结构，落实领导干部任期、交流、回避等制度。坚持民主集中制，健全党组工作规则和民主生活会制度，增进班子团结。改进后备干部管理办法，加强对后备干部和优秀中青年干部的培养、选拔。强化巡视工作，开展巡视整改情况回头看，扩大巡视工作成果。

（三）切实加强作风建设。要巩固和扩大“作风建设年”活动成果,建立健全作风建设长效机制。认真开展“九个一”系列活动，即：开展一次作风建设大讨论，进行一次专题教育，创建一批制度规范，开展一次民主评议，办成一批实事，建成一个政务实时监察系统，开展一次低收入农户状况调查，处理一批违规违纪问题，表彰一批先进典型。领导干部要在更高水平上做好表率，带头树立八个方面的良好风气，努力促进全系统党风、政风、行风的不断好转。

（四）深入推进“国税党建工程”。创新党员教育的方法和途径，增强党员意识，建立健全让共产党员经常受教育、永葆先进性的长效机制。完善党组抓党建工作责任制。大力推进基层党组织建设，有条件的县（市）局都要设置机关党办，配齐党办主任。加强对长期出差党员干部的管理。强化党支部工作的目标管理，建立党支部和党员联系服务群众的工作体系。认真落实党支部“三会一课”、民主评议党员以及党员领导干部参加双重组织生活等制度，严格党的组织生活。改进思想政治工作，加强人文关怀和心理疏导，召开一次全市思想政治工作研讨会。完善“国税党建网站”，交流研讨党建工作的创新做法。坚持以党的建设带动工青妇等群团组织建设，充分发挥其桥梁纽带作用。

（五）深入推进“国税人才工程”。全面落实“十一五”干部教育培训规划，重点抓好高层次人才队伍、各级领导干部、中层干部、人才库人才和基层业务骨干的培训，着力培养一批能够从事反避税、税务稽查、税收分析、纳税评估等方面工作的高素质专业人才，着力培养国税干部的前瞻性、全局性观念和分析问题、破解难题的能力。进一步充实各级各类人才库和师资库，举行全市税收业务知识竞赛，全面开展岗位技能竞赛，激发干部立足本职建功立业的干劲和热情。今年省局将在全系统组织一次“六员”业务考试，并对成绩优异者予以记功嘉奖，全市系统要积极做好相关准备工作，争取获得优异成绩。深化干部人事制度改革，开展任职交流和岗位交流，完善民主推荐和竞争上岗办法，加大干部基层锻炼力度。加大离退休干部服务力度，做好农村指导员工作。

（六）深入推进“国税文化工程”。围绕国税文化建设目标，开展“什么是丽水国税核心价值观”思想大讨论，提炼和践行丽水国税核心价值理念，增强广大干部对丽水国税的归属感和认同感，为丽水国税事业跨越式发展提供强大的精神动力。广泛开展理想信念、社会公德、职业道德、家庭美德教育，形成知荣辱、讲正气、促和谐的风尚。扩大文明创建成果，确保全市各征收单位全部跨入省级（政府）文明单位，市本级要力争获得全国精神文明创建先进单位。开展全民健身运动，组织文体比赛，丰富干部的文化生活，培育团队精神。扩大廉政文化建设成果，创新廉政文化进机关、进家庭载体，形成“以廉为荣、以贪为耻”的价值取向和道德风尚。

（七）深入推进“平安国税工程”。大力开展廉政教育，重点是“一章一纲四条例”（《党章》、《实施纲要》、《党内监督条例》、《党员权利保障条例》、《党纪处分条例》、《公务员处分条例》），继续开展“读书思廉”活动，构建反腐倡廉大宣教格局。深入贯彻税务系统领导班子和领导干部监督管理办法，严格执行“三谈两述”制度。加强“两权”监督制约。围绕税收执法中的自由裁量权和重点环节，充分利用税收执法管理信息系统，深入开展执法监察。围绕干部选拔任用、经费审批使用、政府采购等重点环节，加强过程监督和审计监督。全面加强反腐倡廉工作体系建设，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。“一把手”要担负起第一责任人的责任，其他班子成员要认真履行分管责任，各部门要认真落实“一岗两责”。落实“三书两报告”实施办法，全面执行党风廉政建设“一票否决制”。严格遵守党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律，严肃查处违法违纪案件，重点查办滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职等案件，以及税务人员徇私舞弊不征少征税款、擅自违规减免税等问题，严肃查处“吃、拿、卡、要、报”等损害群众利益的不正之风。加强干部安全教育，强化日常安全检查，确保安全责任制度的有效落实。