近日，《浙江日报》、国家税务总局《税务简报》相继报道了我省国税系统开展行业建模加强税源监控的有关情况。7月21日《中国税务报》在头版头条位置以《“公平秤”多称出10亿元税款》为题，报道了我省行业建模推广应用情况及取得的阶段性成效。现将全文刊载如下：

浙江国税局分行业、分产品搭建60个产品评估模型，

使纳税评估更具科学性，较好地解决了企业间税收公平问题

“公平秤”多称出10亿元税款

“同一行业的相同产品，在一定时期内的投入产出比例是基本一致的。”浙江省国税局局长钱宝荣告诉记者,“我们就是利用这种相对稳定的投入产出关系，分行业、分产品搭建评估模型，使纳税评估更具科学性，较好地解决了不同企业间的税收公平问题，使其在强化税源监控、实现堵漏增收、降低涉税风险等方面发挥了重要作用。”

去年以来，浙江省国税局陆续搭建起服装、皮鞋、缝纫机、机床、阀门、厨具、纸业、印刷、轴承等60个产品的评估模型，并将这些模型应用到纳税评估工作中。到今年6月底，纳入评估模型监控的行业累计调增应税销售收入652.48亿元，直接增加各项税收10.12亿元。

深入企业 ，寻找公平“秤星”

近年来，针对浙江省民营经济发达、区域经济相对突出的特点，浙江各级国税部门纷纷通过纳税评估加强税源监控，但是由于种种原因，评估方法单一、指标设置不科学、评估信息不完整等问题大量存在，造成评估工作针对性不强，评估效率差。为有效解决这些问题，从2007年3月起，浙江省国税局在总结提炼绍兴等地“建模”工作经验的基础上，选择一批浙江的特色行业和产品，利用投入产出规律，建立该行业的评估模型，并在全省推广应用。“这样，基层税务机关进行纳税评估就有了一个相对科学、规范的管理方法，对于纳税人而言，同行业企业标准相同，也更加公平。”浙江省国税局副局长张国钧对记者说。

“建模”的过程是艰辛的。很显然，要使行业评估模型真正成为一杆“公平秤”，“称”出同行业每家企业税收负担的轻重，选准“秤星”是关键。但是，各行业千差万别，工艺各异，隔行如隔山，要找出这些行业生产经营指标与税基之间的关联，绝非易事。

绍兴县国税局历时半年，深入40余家企业，才找出了印染行业的“关联数据”指标值———1000千瓦时电实现增值税500元，每吨蒸汽实现增值税60元。就是说，同样设备的情况下，哪家企业的能耗增值税数额如果大大偏离这个指标，就将纳入税务部门的监控目标。绍兴县国税局总经济师毛勇告诉记者，指标值的确定过程异常复杂，因为既要符合实际，还要适合不同条件的企业，让纳税人心服口服。

杭州市萧山区国税局担负了锦纶丝、氨纶丝、涤纶短纤、棉纱4个产品的“建模”工作。经过“建模”锻炼，如今，局内不少税收管理员已成了化纤行业的“专家”。管理一科的楼月江在与记者交谈时，说起短纤产品的加工方式、工艺流程，如数家珍。

浙江省国税局征管处的工作人员笑言，这也是“建模”的一大收获。在60个产品评估模型的搭建过程中，一大批税务干部熟悉了企业财务管理，了解了行业生产经营规律，成长为行业管理的专家型、复合型人才。据介绍，在已搭建完成的60个产品评估模型中，指标参数有物耗、能耗、设备能力、产量、人员工资等，都是在企业生产经营中客观依存度较大、企业主观较难改变的因素。

系统监控，异常情况一目了然

成功建起评估模型后，去年浙江省国税局还专门开发了一套工具软件———行业税源动态分析监控系统。这个软件内嵌于目前全省国税系统全面应用的税收征管辅助系统中，融分析、监控、评估为一体，可以充分利用现有征管信息，补充采集行业申报数据后，运用计算机技术加以整合和增值利用，实现行业税源的动态管理。软件于2007年12月开始试运行，今年5月在浙江国税系统全面推广。

“有了这套系统，我们的行业‘建模’工作真是如虎添翼。”湖州市国税局南浔分局综合业务科施根发说，“每个月申报期结束后，我们只要坐在办公桌电脑前，当月监控的企业存在哪些疑点，可能会出现什么异常情况，一目了然。”他介绍说，日前他们根据分析监控系统的提示，对生产不锈钢管的一家企业进行了纳税评估。依据不锈钢行业模型数据，该产品制成率为92％，但该企业账面支付加工费少，由此他们得出初步结论，该企业隐瞒销售的可能性不大，便将评估重点放在了废料的销售申报上，并制定了详细的评估方案。经评估，该企业确实存在销售废料不申报的问题，最后补税53万元。

据浙江省国税局征管处的负责人介绍，通过行业“建模”和税源一体化管理台账的计算机分析监控，如今，各部门之间已建立起纳税评估联动机制，初步解决了多个评估软件、各税种重复评估、多头检查的问题，切实做到对同一纳税人在一个纳税年度内原则上只安排一次纳税评估，或一次涉外税务审计等等。地区之间、部门之间也实现了行业模型信息共享，一个地区在引入其他地区的模型后，可以直接使用，也可以根据本地实际情况对模型指标参数作适当修改后使用，节约了“建模”成本，实现管理效益最大化。对于已建立模型的指标参数，系统可以根据一定条件进行重新测算，从而可以有效预防参数、指标钝化。

堵漏增收，“建模”初显成效

目前，行业评估模型已成为浙江省各级国税机关加强行业监控、完善税源管理的重要手段。依靠行业模型进行纳税评估这种柔性的管理方式，浙江省国税局收到了刚性的效果：税务部门掌握的企业销售收入、税收收入快速增长，行业税负明显提高。

据统计，自2007年3月开展“建模”以来，浙江省纳入监控的55个行业共增加应税销售收入652.48亿元，直接增加增值税8.16亿元，增加所得税1.96亿元。部分单位取得的成效更为显著。湖州市国税局纳入模型监控的111户企业今年1月～6月应税销售收入达66.95亿元，同比增长49％，入库增值税1.66亿元，同比增长82.69％。杭州市萧山区国税局纳入监控的4个行业2007年增加应税销售收入10.53亿元，增加增值税9891万元，增加所得税1338万元，其中，氨纶丝行业的税负率由2.31％上升到6.65％，涤纶短纤由2.55％上升到2.72％，锦纶丝由0.56％上升到0.58％，棉纱由2.41％上升到2.53％。绍兴县国税局通过建立印染行业评估模型，2007年增加应税销售收入15.73亿元，增加增值税1.72亿元，增加所得税2400万元。

税负提高了，缴的税多了，企业却没有怨言。绍兴县印染工业协会执行会长、天龙控股集团公司董事长一语道破其中的原因，纳税人关注的是公平，行业评估模型是一杆“公平秤”，对所有企业一视同仁，所以纳税人服气。

行业“建模”，让纳税人服气，使税收管理员有底气。负责200多家企业、200多户个体户的税收管理员小朱说：“现在每位税收管理员管理的企业很多，涉及的产品也五花八门。说实话，我们不可能对所有行业和产品都精通。有了行业模型，我们再开展纳税评估，就像多了一双电子眼。

“目前，55个行业60个产品的评估模型只是一个示范，处于起步阶段。今后，我们还将继续扩大‘建模’的对象和范围。”浙江省国税局副局长张国钧告诉记者，到今年年底，省国税局要求评估模型达到100个，行业也将扩展到商业、房地产等行业。